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近日，《福建省行政執(zhí)法條例》（以下簡稱《條例》）在福建省十三屆人大常委會第十一次會議上通過。《條例》將于10月1日起施行，此前已施行近30年的《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》將同時廢止。

“早在10年前，針對《條例》的立法準(zhǔn)備工作就已經(jīng)開始了�！痹诮�日舉行的新聞通氣會上，福建省人大常委會法工委法規(guī)一處主任科員陳捷介紹說，由于沒有直接的上位法作為依據(jù)，再加上行政執(zhí)法改革一直在不斷推進，《條例》的立法可謂“十年磨一劍”。

縱覽《條例》，通篇最大的特點就是強調(diào)對行政執(zhí)法權(quán)的約束以及對行政相對人合法權(quán)益的保護。《條例》設(shè)置了“行政執(zhí)法公示”“行政執(zhí)法證據(jù)”“重大執(zhí)法決定法制審核”三個專章，分別對目前行政執(zhí)法體制改革中推行的行政執(zhí)法“三項制度”作了細(xì)化規(guī)定�！稐l例》還設(shè)置了“行政執(zhí)法特別規(guī)定”專章，系統(tǒng)回應(yīng)了“釣魚執(zhí)法”、重復(fù)檢查和多頭檢查等社會關(guān)注度較高的熱點問題。

“三項制度”得到細(xì)化

今年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布指導(dǎo)意見，在全國全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”，緊牽規(guī)范執(zhí)法的“牛鼻子”。在此之前，福建省已在自貿(mào)區(qū)的福州、廈門、平潭三個片區(qū)進行了深入試點�！稐l例》的實施，將為“三項制度”在福建的全面推行提供法治保障。

在行政執(zhí)法公示方面，《條例》對不同主體的公示責(zé)任分別進行了明確。其中，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、監(jiān)督方式等有關(guān)行政執(zhí)法信息及時向社會依法公開；行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法人員的姓名、性別、所屬行政執(zhí)法機關(guān)、行政執(zhí)法證件編號等信息向社會公示；行政執(zhí)法人員在進行執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。

此外，規(guī)定需統(tǒng)一著裝和佩戴執(zhí)法標(biāo)識的，行政執(zhí)法人員在進行執(zhí)法活動時應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝和佩戴執(zhí)法標(biāo)識。

在行政執(zhí)法證據(jù)方面，《條例》明確，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法通過行政執(zhí)法文書、拍照、錄像、錄音、監(jiān)控等形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查、審查、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法需要配備音像記錄設(shè)備，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障。有條件的行政執(zhí)法機關(guān)可以采用實時聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)進行記錄、存儲和管理。

對查封、扣押和強制拆除等可能涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法全過程進行錄音錄像。對現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法程序，應(yīng)當(dāng)逐步實現(xiàn)全過程錄音錄像。

在重大執(zhí)法決定法制審核方面，《條例》規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)在作出涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響、直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益、經(jīng)過聽證程序作出的行政執(zhí)法決定以及案件疑難復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

“釣魚執(zhí)法”被明確禁止

針對時有發(fā)生的“釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象，《條例》在“行政執(zhí)法特別規(guī)定”專章中作出了明確規(guī)定，要求行政執(zhí)法機關(guān)不得采取利誘、欺詐等不正當(dāng)方式，致使公民、法人和其他組織違法并對其實施處罰。行政執(zhí)法機關(guān)對公民、法人和其他組織的違法行為應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以糾正，不得為實施處罰而放任違法行為持續(xù)存在。

同時，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線和罰繳分離的有關(guān)規(guī)定，不得將行政執(zhí)法產(chǎn)生的收入同本機關(guān)利益直接或者變相掛鉤，不得下達或者變相下達行政處罰指標(biāo)，不得損毀、使用、截留、坐支、私分和擅自處置罰沒財物。

對行政執(zhí)法主體因“釣魚執(zhí)法”“以罰代管”產(chǎn)生的法律責(zé)任，《條例》也進行了規(guī)定。

《條例》明確，行政執(zhí)法機關(guān)不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，未執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度的，下達或者變相下達行政處罰指標(biāo)的，損毀、使用、截留、坐支、私分或者擅自處置罰沒財物的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位給予通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任。

而對行政執(zhí)法人員非法收費或者截留、私分、挪用罰沒財物的，采取利誘、欺詐等不正當(dāng)方式致使公民、法人和其他組織違法并對其實施行政處罰的，在行政處罰后不采取措施糾正而放任違法行為持續(xù)存在的，將給予批評教育、效能問責(zé)、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、暫扣行政執(zhí)法證件等處理，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，也將依法追究刑事責(zé)任。

行政檢查應(yīng)依法實施

在“行政執(zhí)法特別規(guī)定”專章中，《條例》還對行政檢查的內(nèi)容作出了具體規(guī)定，要求行政執(zhí)法機關(guān)實施行政檢查應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，縣級以上地方人民政府還應(yīng)當(dāng)對本級行政執(zhí)法機關(guān)的行政檢查活動予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，避免重復(fù)檢查和多頭檢查。

根據(jù)《條例》規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定和公布年度行政檢查工作計劃，合理確定行政檢查的事項、方式、對象、時間等。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況開展日常行政檢查工作，確保必要的檢查覆蓋面和工作力度。對投訴舉報較多、列入異常名錄或者有嚴(yán)重違法記錄等情況的，可以增加行政檢查次數(shù)。

行政檢查結(jié)束時，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將行政檢查的結(jié)果當(dāng)場告知被檢查人；需要等待檢驗、檢測、檢疫結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在收到結(jié)果之日起三個工作日內(nèi)告知被檢查人。被檢查人對行政檢查結(jié)果有異議的，可以依法向行政執(zhí)法機關(guān)申請復(fù)核。

《條例》規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)行政檢查工作計劃實施隨機抽查的，應(yīng)當(dāng)制定和公布抽查事項清單，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派行政執(zhí)法人員的工作機制。行政執(zhí)法機關(guān)在隨機抽查后應(yīng)當(dāng)及時依法向社會公布抽查情況及查處結(jié)果。

                                                                   ——來源特種裝備網(wǎng)